نظام التصدير الأمريكي يبدأ هذا الأسبوع بعد إصلاحه
واشنطن لأول مرة يبدأ تطبيق إصلاح نظام مراقبة الصادرات، بعد أربع سنوات استغرقها إعداده بجهود من إدارة الرئيس أوباما، مع تحديد 15 أكتوبر تاريخا لبدء دخول أول فئتين لقائمة الذخائر الأمريكية المعدّلة (USML)، مع آلية تنفيذ وترخيص جديدة حيز التنفيذ.
يتوقع المسئولون والخبراء أن توفّر الإصلاحات – وهي خطة عريضة لنقل أصناف أكثر خارج عملية المبيعات العسكرية الأجنبية (FMS) البيزنطية وباتجاه التنظيم بواسطة وزارة التجارة على قائمة مراقبة التجارة (CCL) – فرصا متزايدة وراء البحار لشركات الولايات المتحدة.
قد تحدث تلك الطفرة، ولكن تعطيل الحكومة أخّر معالجة بعض التراخيص بواسطة وزارة التجارة بالفعل. إذا لم تعد الحكومة للعمل بحلول 15 أكتوبر، سوف يستمر التأجيل، حتى بعد أن تصبح القواعد الجديدة قانونا نافذا.
إن أول فئتين معاد كتابتهما يدخلان حيز التنفيذ هم الطائرات، وأجزاء الطائرات وتوربينات الغاز. يتم بناء الفئات الجديدة والمراجعة لـ USML ككل حول فكرة قائمة إيجابية تعيِّن الأصناف التي يجب أن تتم مراقبتها بعناية أكثر في مقابل شبكة مسح لإدراج كل الأصناف المرتبطة بالأنظمة الدفاعية. ينهي تاريخ البدء فترة انتقالية مدتها 180 يومًا للشركات والوكالات لكي تستعد للنظام الجديد.
قال Andrew Shapiro، أحد مهندسي الخطة بينما كان في وزارة الخارجية "هذا إنجاز كبير للإدارة، جهد لسنوات عديدة يتصدى لبعض من أكثر المشكلات التقنية الموجودة تعقيدا"، وهو الآن شريك مدير بـ Beacon Global Strategies. "لقد حاول المديرون الأوائل وفشلوا في إحداث التغيير."
وقد عبّر المسئولون عن قلقهم بهدوء أثناء دورة انتخاب 2012 أن العملية لن تنتهي أبدا إذا خسر الرئيس باراك أوباما. من غير المعتاد بالنسبة لإدارة جديدة من حزب آخر أن تبدأ حيث توقفت سابقتها بالنسبة لتغيير سياسات كبير، مما يعني أن جهد سنوات عديدة كان من المرجح أن يذهب هباء.
ولكن مع إعادة الانتخاب، جاءت فرصة المضي بالإصلاح قدما. كان المسئولون يصفون التغييرات بأنها فرصة لمساعدة متعهدي الدفاع على البيع بسهولة أكبر لأصناف أكثر ليست تكنولوجيا عسكرية حساسة إلى الخارج للمساعدة على تعويض بعض التخفيضات المحلية المتوقعة في الإنفاق. لن يحدث على الرغم من ذلك بين عشية وضحاها.
قال مسئول كبير بالبيت الأبيض رفض الإفصاح عن هويته قبل موعد البدء "إننا لا نتوقع يوم الثلاثاء أن نحصل على هذا الارتفاع الضخم في الصادرات،". "أعتقد أنك سوف تبدأ برؤية بناء سوف يتم بناؤه مع الوقت مع انتقال الناس إلى وسائل المراقبة الجديدة."
قال مسئول كبير بوزارة الخارجية أن الشركات كانت تستعد، خاصة تلك التي تتعرض لسوق الأجزاء التي قد لا يكون لها تطبيق عسكري مباشر، ولكنها سقطت سابقا في مصيدة مراقبة التصدير. لسنوات، استنكرت الصناعة أنه كان يتوجّب حتى على الأصناف غير المهدِّدة، مثل المسامير البسيطة المستخدمة في الأنظمة الدفاعية أن تجتاز مراجعة مستفيضة قبل البيع إلى الخارج. سوف تبقى معظم الأجهزة العسكرية على USML، ولكن سوف تنتقل أجزاء عامة عديدة أكثر مستخدمة للأنظمة العسكرية، ولكن أيضا مفيدة بالنسبة للأصناف التجارية إلى CGL. سيكون هناك أيضا بعض التعديلات التي تسمح بإرسال الأجزاء إلى الحلفاء المقرّبين للأجهزة العسكرية التي يمتلكونها بالفعل.
وقال المسئول "لقد عبّرت الشركات لنا أنها سعيدة بحدوث ذلك التغيير، ولذا يريدون أن يقوموا به بشكل صحيح، ولذا يتعاملون معه بحذر،". "لقد كانت بعض الشركات الأكبر مثل Boeing تركز على ذلك وسوف تحاول بالفعل الاستفادة من ذلك قدر المستطاع، ولكن سيتطلب ذلك بعض الوقت قبل أن نرى تغييرا."
وقال المسئول أن هناك تصاعدا طبيعيا لأن الجميع يحاولون اكتشاف النظام الجديد. "إنها إلى حد ما عملية تعلم للناس التابعين لنا أيضا، ولكني أعتقد أن الطريقة التي ركّبنا بها كل شيء هي أنه عندما يبدأ ذلك في التنفيذ، سوف يصبح المصدِّرون بالفعل قادرين على الاستفادة من ذلك بقدر كبير."
لكن بخلاف الجانب التعليمي للانتقال، هناك أيضا مشكلة تعطيل الحكومة.
وزارة التجارة أساسا مغلقة، وأعداد كبيرة من العاملين بالتصدير بوزارة الدفاع سيتم منحهم عطلة غير مدفوعة الأجر، مع بقاء وزارة الخارجية فقط عاملة بدرجة كبيرة. خلق ذلك بعض التأجيل بالفعل لأصناف مخصصة لـ CCL، حيث إن العديد من طلبات التراخيص كانت متوقعة قبل تاريخ التطبيق وكانت الوكالة تعمل لمعالجتها قبل وقتها للبقاء على رأس الأمور. ما زالت تلك الطلبات تتوافد، ولكن لم تتم معالجة الكثير منها بسبب الإغلاق، وحالما يأتي 15 أكتوبر، قد تعقد المزيد من التأجيلات الأمور.
قال مسئول البيت الأبيض "بشكل أوضح، نحن لا نقوم بإصدار التراخيص،".
الوقت الذي سيستغرقه تعطيل الحكومة سيحدد أثره، لكن Shapiro قال إن التغييرات تمثّل هراء طويل المدى بغض النظر عن المشكلات قصيرة المدى.
وقال "لقد مضت 10 أيام منذ أن بدأ إغلاق الحكومة، ومن الواضح أن ذلك يؤثر على الخدمات في حكومة الولايات المتحدة. مع ذلك، هذه إعادة تنظيم أساسية للنظام،" "سوف ينتهي تعطيل الحكومة وسوف تبقى هذه التغييرات لسنوات قادمة."
